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    養(yǎng)老保險改革 今年至關(guān)重要

    時間:2017-03-15 08:44:16|來源:中青在線|點擊量:33168

    “2017年會是養(yǎng)老保險改革至關(guān)重要的一年?!比珖舜蟪N瘯瘑T、全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受中國青年報·中青在線記者專訪時說。

    他透露,今年養(yǎng)老保險綜合改革方案將會出臺,這意味著我國養(yǎng)老保險制度將從長期漸進(jìn)的試驗性改革階段步入目標(biāo)清晰的定型發(fā)展新階段,基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、建立中央調(diào)劑金制度應(yīng)當(dāng)邁開實質(zhì)性步伐。對于國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)充實養(yǎng)老保險基金和基本養(yǎng)老保險個人賬戶的處置,以及與之有關(guān)的退休年齡政策,也應(yīng)當(dāng)作出有實質(zhì)意義的回應(yīng)。

    鄭功成說,全國統(tǒng)籌是2010年制定的社會保險法中的目標(biāo),也是“十二五”規(guī)劃明確應(yīng)當(dāng)在2015年完成的任務(wù)。他不無遺憾地說:“其實已經(jīng)有些晚了,但今年的養(yǎng)老保險綜合改革方案將會制定中央調(diào)劑金制度,這是向全國統(tǒng)籌即全國基本保險制度統(tǒng)一邁出的堅實步伐,這是制度性改革?!?/p>

    公眾對養(yǎng)老金還有哪些期許

    鄭功成發(fā)現(xiàn),不同群體對養(yǎng)老金的關(guān)注層面有所不同:“老年人關(guān)注養(yǎng)老金的增長幅度,中年人關(guān)心制度可不可靠,年輕人則關(guān)心這個制度會給自己帶來何種改變?!?/p>

    鄭功成分析認(rèn)為,當(dāng)前存在兩個矛盾:一方面,是同一地區(qū),機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間的待遇差距較大;另一方面,是各地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)群眾心理不平衡。

    2015年以前,我國實行“退休雙軌制”,即對不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老制度。在企業(yè),退休人員的養(yǎng)老金按照其繳納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位工作人員,則依據(jù)其工齡和退休前的工資等因素計發(fā)。由于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例不同,加上后者經(jīng)歷了兩次工資上調(diào),二者養(yǎng)老金差距越來越大。

    2015年1月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,由單位和個人共同繳費。

    這一文件被視為機關(guān)事業(yè)單位退休金制度的重大改革,兩大群體被同一種制度覆蓋,參保人均須承擔(dān)繳費義務(wù),也將縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金差距?!暗壳皩ζ髽I(yè)退休職工而言,體會不深,因為原有制度的歷史慣性會延續(xù)很長時間。”鄭功成坦言。

    對于有些地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象,鄭功成解釋說,這一現(xiàn)象有兩個原因。其一是不同地區(qū)工資水平不同、繳納養(yǎng)老保險的數(shù)額不同,因此退休之后到手的養(yǎng)老金也會有差異。這種因繳費差異導(dǎo)致的養(yǎng)老金差異在同一地區(qū)也會存在,可以視為正?,F(xiàn)象。另一個原因則是制度的地區(qū)分割差異造成的不平等?!斑@才是國家將要改革的重點?!编嵐Τ烧f,“因為制度分割造成不同地區(qū)養(yǎng)老金的差異,不僅突破了法定養(yǎng)老保險制度的公平底線,也觸碰了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法定勞動成本應(yīng)當(dāng)公平的底線。”

    我國養(yǎng)老金會持續(xù)增長

    鄭功成說,我國養(yǎng)老金會持續(xù)增長,但增長幅度能否符合公眾期待卻有待商榷。

    今年政府工作報告提出,2017年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),確保按時足額發(fā)放。從2005年起,這一標(biāo)準(zhǔn)逐年上升。

    鄭功成介紹,基本養(yǎng)老金的根本精神在于為老年人提供一種保障基本生活的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源。我國基本養(yǎng)老金的漲幅與居民消費價格指數(shù)(CPI)掛鉤是調(diào)整其標(biāo)準(zhǔn)的最基本依據(jù),這意味著,不論CPI如何上漲,領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體都會獲得至少與CPI漲幅相等的養(yǎng)老金。

    從2005年到2015年,我國養(yǎng)老金年漲幅均為10%,在2016年,這一漲幅下降到6.5%,2017年提出總體上漲6.5%左右。

    為何近兩年養(yǎng)老金漲幅收緊?鄭功成介紹,我國CPI漲幅遠(yuǎn)不到每年10%,前些年養(yǎng)老金達(dá)到10%的增長,很大一部分原因是對低工資、低養(yǎng)老金的老一代退休工人的補償。在經(jīng)歷10多年的補償性增長后,現(xiàn)在急切需要確立合理、正常的待遇調(diào)整機制,并確保這種待遇增長能夠持續(xù)下去。

    鄭功成指出,我國社會保險基金的政府預(yù)算是充足的。“看一個國家的養(yǎng)老保險基金一定要看制度統(tǒng)一條件下的基金收支狀況,我國目前局部地區(qū)出現(xiàn)的基金缺口,是地區(qū)分割造成的制度異化的不良結(jié)果,這表明我們必須加快推動這一制度的全國統(tǒng)一。”鄭功成說。

    年輕人是養(yǎng)老金的未來受益者

    鄭功成表示,年內(nèi)會出臺養(yǎng)老保險綜合改革方案,將通過建立中央調(diào)劑金,逐步平衡各地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余的差異,縮小養(yǎng)老保險制度在地區(qū)之間的差異,最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一制度的目標(biāo)。

    當(dāng)前有個別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題,如何用改革的辦法化解部分地區(qū)出現(xiàn)的風(fēng)險?

    對于解決之道,鄭功成舉了個例子,在2015年養(yǎng)老金結(jié)余約6533億元的廣東省和同年結(jié)余約為131億元的黑龍江省,如果同樣以所籌資金10%的比例上繳中央調(diào)劑金,在中央分配過程中,會考慮到不同省份的需求差異,可能廣東省上繳后不返還或只返回一小部分,而黑龍江省上繳少還會獲得更多的返還,結(jié)果當(dāng)然是“損有余而補不足”,這是必然的,也是合理的。

    發(fā)達(dá)省份多付出,是否會感到不公平?鄭功成說:“這個觀念必須加以轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老保險基金的收支是基于國家利益、全局均衡,而不應(yīng)當(dāng)淪為地方利益?!彼治稣f,目前人們似乎把被異化的制度安排視為合理的制度安排,將所謂地區(qū)撫養(yǎng)比視為基金結(jié)余多寡合理性解釋的基本依據(jù),殊不知,發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在只是因為外來務(wù)工人員多且年輕,二三十年后,勞動力會日益趨向老化,如果和來源地養(yǎng)老金水平相差很多,大量勞動力就會留在發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老,遲早會陷入當(dāng)前東北地區(qū)的困境。他強調(diào):“局限于局部利益的思維方式及短視的政策取向,將貽害子孫后代?!?/p>

    鄭功成還認(rèn)為,同樣需要轉(zhuǎn)變觀念的還有年輕人。不少年輕人由于離養(yǎng)老金受益期較遠(yuǎn),因此抗拒甚至反對養(yǎng)老金制度,希望自己對未來生活進(jìn)行保障,而不是在年輕的時候為上一代人的養(yǎng)老金出一分力。

    鄭功成強調(diào),年輕人應(yīng)該增強公平和服務(wù)意識,理性支持養(yǎng)老金制度,這不僅僅是為了老一代人的利益,也是為了自己的未來利益。

    本報北京3月13日電

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  • 責(zé)任編輯 / 建偉

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