目前，全國各省（區(qū)、市）都已研究制定戶籍制度改革實(shí)施意見，25個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了居住證實(shí)施辦法。公安部黨委副書記、副部長黃明在2月9日公安部召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓(xùn)會(huì)上介紹，當(dāng)前戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，除極少數(shù)超大城市外，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

下一步，戶籍制度改革將如何推進(jìn)？此次會(huì)議又釋放出哪些新信號(hào)？

戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成

會(huì)議指出，兩年多來，一系列重大政策密集出臺(tái)，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在。

戶口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機(jī)制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。2016年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

有的地方設(shè)置不合理門檻，落戶手續(xù)繁瑣

戶籍制度改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。黃明在會(huì)議上透露，當(dāng)前，社會(huì)上仍存在一些模糊片面的認(rèn)識(shí)，有的地方對推進(jìn)戶籍制度改革認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準(zhǔn)確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要認(rèn)真解決。

黃明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期，要以科學(xué)的態(tài)度、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)抓推進(jìn)落實(shí)，確保改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。

公安部表示，要堅(jiān)持實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對落戶的每一個(gè)人都要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)工作真實(shí)準(zhǔn)確。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定，對不符合中央要求的堅(jiān)決清理糾正，進(jìn)一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

此外，要建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)改革督察工作，對改革進(jìn)展情況定期評(píng)估，確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)。公安部和各?。▍^(qū)、市）公安廳局下半年要繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項(xiàng)督察，對各地清理落戶政策工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實(shí)施積分落戶

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。

要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實(shí)施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。超大城市、特大城市要在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提高戶籍人口的比重。

貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的總體要求，首要任務(wù)是要在“落戶”上下功夫、做文章。要堅(jiān)持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細(xì)化戶籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺(tái)更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。

本報(bào)北京2月9日電

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