核心提示|昨天，鄭州市民曹女士拿到了“鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單（轉(zhuǎn)讓）”，想到很快就能拿到賣房款，她興沖沖地和買家一起去不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。不料，不動(dòng)產(chǎn)登記部門工作人員卻找她要老的房本，否則無法辦理新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
“我的老房本已經(jīng)在辦理交易的時(shí)候，給房管部門了，我哪里還有老房本？”曹女士問。無獨(dú)有偶，很多鄭州市民在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)遭遇了這個(gè)情況。記者昨天采訪了鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局及鄭州市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
房管部門為啥要收老房本？
鄭州市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，房屋交易是房管部門管理的，房管部門是給不動(dòng)產(chǎn)登記部門傳信息的，不是傳原件。這樣可以避免“一房二賣”等情況。
“房產(chǎn)是一個(gè)居民家庭的最大財(cái)富，我們的職責(zé)就是確認(rèn)房屋交易的安全。如果一個(gè)人賣了一套房子，交易完成了，我們還不收回老的房產(chǎn)證，他去辦理抵押、‘一房二賣’怎么辦？”他說。
國(guó)土部門為何要收老房本？
“申請(qǐng)人在申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的原件是法定的要件之一。”對(duì)于登記部門收房本的原因，鄭州市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了“法定”和“必須”這兩個(gè)“關(guān)鍵詞”。
房管部門說法
老百姓拿著“交易確認(rèn)單”，即可辦理登記業(yè)務(wù)
曹女士問：老百姓拿著房管部門下發(fā)的“交易確認(rèn)單”，能不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)？
鄭州市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)鄭州市人民政府的相關(guān)規(guī)定，老百姓拿著“交易確認(rèn)單”，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)該受理。“銜接的問題很重要，4月初，房管部門就向有關(guān)部門打報(bào)告提及銜接。”這位負(fù)責(zé)人說，房產(chǎn)交易、登記在一個(gè)部門能做好，兩個(gè)部門也應(yīng)該銜接好。
省內(nèi)一位房產(chǎn)方面資深業(yè)內(nèi)人士說，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記有兩種情形，一種是國(guó)土、房管屬于一家，另一種是像鄭州市一樣，分屬不同部門。其中，對(duì)于后者來說，部門之間銜接好非常重要。
根據(jù)鄭州市編辦的文件，鄭州市房管局的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市房屋交易管理工作，擬定全市房屋交易政策、制度并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)全市房屋轉(zhuǎn)讓、抵押管理工作等。
“這就解釋了，為啥房管部門要留下房產(chǎn)證，發(fā)放‘確認(rèn)單’。”這位負(fù)責(zé)人解釋，大數(shù)據(jù)時(shí)代，能夠做到在網(wǎng)上實(shí)時(shí)傳輸、共享。
什么叫房地產(chǎn)交易？為什么不能實(shí)施一站式服務(wù)？
什么叫房地產(chǎn)交易？包括抵押?jiǎn)幔窟@也是曹女士弄不明白的問題。
鄭州市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二條之規(guī)定：本辦法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。
該負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)國(guó)土部、住建部“關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見”，“根據(jù)中央要求，房屋登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)將統(tǒng)一整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，房屋交易管理職責(zé)繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔(dān)。”換言之，房屋交易職責(zé)是房管部門的。
上述“指導(dǎo)意見”還特意提出：要“有利于方便群眾辦事，提升政府治理效率和水平”。曹女士感慨：現(xiàn)在程序比以前更繁瑣了，為啥不能實(shí)施一站式服務(wù)？
“這就像兩節(jié)車廂，中間要有掛鉤。”鄭州市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行登記。在完成房屋登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也要實(shí)時(shí)將各類登記信息提供給房產(chǎn)管理部門，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全。
知情人透露，房管部門曾經(jīng)提供辦事窗口，歡迎不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，讓老百姓少跑腿。但是，不動(dòng)產(chǎn)登記部門沒有來。
上述“指導(dǎo)意見”還提出，為方便群眾辦事，對(duì)于能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。業(yè)內(nèi)人士提出，這一點(diǎn)需要有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹。
流程到底怎么走？
那么，在房屋交易中，獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的流程是什么呢？昨日，鄭州市房管局發(fā)布通告，對(duì)流程進(jìn)行詳細(xì)闡述。
根據(jù)鄭州市政府的相關(guān)文件規(guī)定，申請(qǐng)人需要先在房管局通過申請(qǐng)、受理、審核、將房屋交易信息記載于樓盤表后，房管局向申請(qǐng)人發(fā)放《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》，申請(qǐng)人隨后拿著確認(rèn)單和其他申請(qǐng)材料，到市內(nèi)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
其中，房管部門在辦理完房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)后，會(huì)將申請(qǐng)人的《房屋所有權(quán)證》原件收回存檔，并將復(fù)印件加蓋印章后交給申請(qǐng)人。
國(guó)土部門說法
由登記部門收回房本原件進(jìn)行登記“法定且必須”
“申請(qǐng)人在申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的原件是法定的要件之一。”對(duì)于登記部門收房本的原因，鄭州市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了“法定”和“必須”這兩個(gè)“關(guān)鍵詞”。
他說，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記事宜，《物權(quán)法》在第十一條，明確規(guī)定了“當(dāng)事人申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。”而在隨后的第十七條，界定了“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書”是指“權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。”
同時(shí)，第656號(hào)國(guó)務(wù)院令即《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）的第十六條第三款，明確要求申請(qǐng)人在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。
但記者發(fā)現(xiàn)在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）中，第九條標(biāo)注了“申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)與原件保持一致。”對(duì)此，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員解釋說，可因特殊情況提供復(fù)印件的申請(qǐng)材料主要指除不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書之外的相關(guān)材料，“比如說一些其他單位所出具的證明性材料等。”
“物權(quán)法明確了‘不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書’到底是什么，它包含了曾經(jīng)的房產(chǎn)證、土地證、林權(quán)證，而條例與細(xì)則明確要求了申請(qǐng)人在提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)時(shí)必須提供這些原有的證件，且是原件。”該負(fù)責(zé)人說。
交易確認(rèn)單，并非登記工作的要件
那么，對(duì)于房管局關(guān)于“憑‘交易確認(rèn)單’，即可辦理登記業(yè)務(wù)”的說法，登記部門怎么說？
“對(duì)于登記部門來說，‘交易確認(rèn)單’只能視為完成房產(chǎn)交易的證明材料，而不在登記部門的登記工作規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)之列。不動(dòng)產(chǎn)尤其是房產(chǎn)，對(duì)百姓而言關(guān)系重大，我們只能依法依規(guī)辦理。”市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。
在兩種并不完全統(tǒng)一的聲音中，記者查到了一份由國(guó)土資源部和住建部曾于2015年下發(fā)的《國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）的文件，要求各省級(jí)國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）要“加強(qiáng)房屋交易管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”，“做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接”。
兩部委要求省級(jí)上述部門要將房屋登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等房屋登記職責(zé)統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不得隨意拆分房屋登記職責(zé)。與此同時(shí)，還要求做好資料移交與共用，應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和交易管理的正常運(yùn)行。“按照《物權(quán)法》、《條例》和《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》的有關(guān)規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理，房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。”《意見》中這樣寫道。
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