政府與社會資本合作模式（PPP）是政府與社會攜手開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)的一種治理創(chuàng)新。歐美的政府與社會資本合作模式主要有兩種：一種是BOT（建造—運(yùn)營—移交）模式，引入私人資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，由消費(fèi)者支付費(fèi)用，解決政府資金短缺問題；另一種是PFI（私人融資計(jì)劃）模式，政府招標(biāo)私人資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，由政府用公共支出買單，重在提高政府支出效率。近年來，政府與社會資本合作模式在我國得到廣泛應(yīng)用。但隨著其深入發(fā)展，外來理論已經(jīng)越來越難以解釋和指導(dǎo)我國的生動實(shí)踐，西方傳統(tǒng)模式在我國出現(xiàn)了水土不服。為解決這一問題，我國對政府與社會資本合作模式進(jìn)行了復(fù)合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對西方模式的超越。

實(shí)現(xiàn)了實(shí)施對象的超越?；A(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)公共服務(wù)可分為三類：一是經(jīng)濟(jì)型，如道路交通、市政工程等；二是社會型，如養(yǎng)老、教育、文化等；三是環(huán)境型，如污染治理、生態(tài)建設(shè)等。西方的政府與社會資本合作模式通常以單個項(xiàng)目為主：BOT模式多見于消費(fèi)者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目，PFI模式多見于政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的社會型和環(huán)境型項(xiàng)目。與之相比，我國的政府與社會資本合作通常是涉及多個領(lǐng)域的綜合項(xiàng)目，如特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目和社會型項(xiàng)目的結(jié)合。即使是以某一方面為主導(dǎo)的項(xiàng)目，也常與其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)捆綁起來開展。例如，北京一些地鐵站在建設(shè)中將傳統(tǒng)的交通建設(shè)與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，既優(yōu)化了周邊環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了軌道交通、機(jī)動車交通和人行交通的合理配置。我國的政府與社會資本合作模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以避免社會資本過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目、忽視社會型和環(huán)境型項(xiàng)目；相關(guān)的項(xiàng)目評估也已逐步超越單純的經(jīng)濟(jì)考量，要求充分考慮社會影響和環(huán)境影響，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

實(shí)現(xiàn)了實(shí)施主體的超越。在西方模式中，社會資本通常是以單一主體的形式與政府開展合作。而我國參與合作的社會資本常以聯(lián)合體形式出現(xiàn)。其中，有的是跨行業(yè)跨部門聯(lián)合，比如園區(qū)項(xiàng)目通常包含市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文教旅游等多個部門；有的是供應(yīng)鏈上下游聯(lián)合，比如一些有較強(qiáng)市場競爭力的項(xiàng)目常常包括金融、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等企業(yè)；也有的是不同所有制之間的聯(lián)合。這種采用聯(lián)合體形式、組建大PPP項(xiàng)目公司的方式，具有重要的治理創(chuàng)新意義。經(jīng)過正確引導(dǎo)，將可能發(fā)展出介于政府和市場之間的、具有創(chuàng)新意義的混合經(jīng)濟(jì)組織，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入更多活力。

正在實(shí)現(xiàn)實(shí)施過程的超越。政府與社會資本合作項(xiàng)目的最終績效不僅體現(xiàn)在融資和建設(shè)環(huán)節(jié)，而且體現(xiàn)在運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，社會資本參與項(xiàng)目的長期競爭力更多來自于其在運(yùn)營維護(hù)方面的管理能力和技術(shù)水平。當(dāng)前，我國參與合作實(shí)踐的社會資本大多是建造或制造企業(yè)，建設(shè)施工能力強(qiáng)，但運(yùn)營維護(hù)能力較弱。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬件”項(xiàng)目將逐步減少，服務(wù)運(yùn)營“軟件”項(xiàng)目將成為主導(dǎo)。這對許多以建設(shè)施工見長的企業(yè)提出了加強(qiáng)服務(wù)運(yùn)營能力的轉(zhuǎn)型要求?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過PPP項(xiàng)目的磨煉與考驗(yàn)，這些中國企業(yè)將會實(shí)現(xiàn)建造業(yè)運(yùn)營化、制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由“中國建造”“中國制造”向“中國運(yùn)營”“中國服務(wù)”拓展，進(jìn)而形成新的國際競爭力。（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授：諸大建）

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