近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）進(jìn)行了總體部署。日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》出臺的背景、總體目標(biāo)、如何推動建立“兩區(qū)”等問題，接受了記者專訪。

記者：近幾年的中央有關(guān)文件中曾提到過“兩區(qū)”的概念，但總體而言，“兩區(qū)”還是一個(gè)新名詞、新事物，我們該怎么認(rèn)識和理解“兩區(qū)”？

韓長賦：《意見》明確“兩區(qū)”是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的概念是2010年浙江省最先提出并著手實(shí)施的，目的是在浙江這樣的糧食主銷省，要?jiǎng)澏?00萬畝耕地，建設(shè)并固定其糧食生產(chǎn)功能，以保障一定的糧食自給率。從浙江的實(shí)踐看，是可靠可行的。國家層面有一個(gè)從探索思考到基本成熟和工作部署的過程。2015年的中央一號文件就提出要“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目”，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，再次明確“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，這一階段的主要工作是探索和研究。此后，2016年的中央一號文件要求“制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見”，2016年第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確“建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定”，這一階段主要是研究制定國家層面的政策制度來規(guī)范建立“兩區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，2017年中央一號文件提出，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要求落實(shí)政策來劃定建立“兩區(qū)”。

總的看，在歷經(jīng)多年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)作物種植區(qū)域布局基本穩(wěn)定，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實(shí)施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。建立“兩區(qū)”也是農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，對于鞏固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，具有重要意義。

記者：國務(wù)院發(fā)布《意見》，推動在全國范圍內(nèi)建立“兩區(qū)”，主要是出于什么考慮？“兩區(qū)”的建立，對于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將發(fā)揮哪些作用？

韓長賦：《意見》在“指導(dǎo)思想”中明確，建立“兩區(qū)”要深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動建立“兩區(qū)”主要有三方面考慮：

一是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關(guān)系國計(jì)民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，劃定并建設(shè)“兩區(qū)”，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是落實(shí)新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與品種結(jié)構(gòu)矛盾并存，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過建立“兩區(qū)”，進(jìn)一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細(xì)化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式比較粗放。以“兩區(qū)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測和精準(zhǔn)評價(jià)，更好地調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

記者：“兩區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，其中最主要的抓手、最核心的工作任務(wù)是什么？

韓長賦：《意見》對建立“兩區(qū)”作出了系統(tǒng)部署，從劃定、建設(shè)、監(jiān)管和政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)都明確了思路、路徑、措施，核心就是四個(gè)字“劃、建、管、護(hù)”。劃：按照《意見》確定的劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序，在3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%。確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定地用于糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建：以“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。管：嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國“一張圖”，實(shí)施精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。護(hù)：通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

通過努力，爭取用3年時(shí)間完成劃定工作，“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植全部實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化管理；用5年時(shí)間基本完成建設(shè)工作，形成布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，國家糧食安全的根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強(qiáng)。

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