編者按
2017年地方兩會(huì)自1月7日拉開序幕至今,各地政府工作報(bào)告相繼出爐。除了集中展示過去一年的成績單外,新的一年中政府將要完成的工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù),都在政府工作報(bào)告中獲得明確。地方政府今年將把重心放在何處?《法制日報(bào)》編輯部特開辟專欄梳理地方政府工作報(bào)告,就公眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、樓市調(diào)控及去產(chǎn)能等問題,分專題予以報(bào)道。
2016年冬,席卷全國多地的幾輪霧霾引來社會(huì)廣泛的關(guān)注與熱議。對于“治霾”這一最難之事,政府是否在2017年能拿出有效得力的措施,值得關(guān)注。
記者觀察發(fā)現(xiàn),2017年加大力度治理空氣污染的決心,在多地的政府工作報(bào)告均有體現(xiàn)。其中,組建環(huán)保警察加大執(zhí)法力度最為搶眼。
目標(biāo)明確
北京提出,2017年,將細(xì)顆粒物年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右。
天津的表述則是“PM2.5年均濃度降幅好于去年”。
河北明確深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”。今年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上。
吉林提出,積極應(yīng)對重污染天氣,地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%以上。
陜西則要力爭關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上,優(yōu)良天數(shù)平均增加5天。
廣東提出開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理,有效壓減PM2.5和PM10濃度,全面開展發(fā)揮性有機(jī)物污染治理。
河南明確,2017年要繼續(xù)開展大氣治理攻堅(jiān),全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標(biāo)任務(wù),確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降,空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。
安徽的目標(biāo)是“PM2.5達(dá)到國家考核要求”。
壓減燃煤
在多地的政府工作報(bào)告中,均將大力壓減燃煤作為治理大氣污染中的頭等大事。
北京明確提出,深入研究把握大氣污染成因和防治規(guī)律,進(jìn)一步提高治理的實(shí)效性。
在霧霾的成因上雖尚未有定論,但過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu),是躲不開的一個(gè)問題。北京市政府工作報(bào)告說,繼續(xù)大力壓減燃煤,全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)。具體而言,要完成700個(gè)村煤改清潔能源,實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”,實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造,工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”,全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,采暖季結(jié)束后華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)備用。
天津則提出,推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造,改燃關(guān)停7臺煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐,全面治理城鄉(xiāng)散煤,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染,關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家。
燃煤的專項(xiàng)整治,是河北省政府工作報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。報(bào)告提出,河北省將大力實(shí)施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程,城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用,確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個(gè)縣(市、區(qū))散煤歸零。城市集中供熱普及率達(dá)到80%以上,全年削減煤炭消費(fèi)600萬噸以上,壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。
除了壓減燃煤外,污染企業(yè)的整治與搬遷,也是多個(gè)地方政府為治理大氣污染采取的一項(xiàng)重要措施。
北京將加大工業(yè)治污減排力度,完成1萬蒸噸燃?xì)忮伒偷脑?加快實(shí)施燕化低氮改造、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測修復(fù)等治理工程,清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。
河北則將加快主城區(qū)污染企業(yè)搬遷,建立“高架源”排放清單和違法排污企業(yè)“黑名單”制度,嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)污染。
此外,城市揚(yáng)塵污染、露天秸稈禁燒等治理大氣污染的傳統(tǒng)項(xiàng)目均出現(xiàn)在許多地方政府工作報(bào)告中。例如,重慶將嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵污染,強(qiáng)化餐飲油煙治理和露天焚燒執(zhí)法。
安徽將深入開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)整治和燃煤鍋爐改造。
北京全面禁止露天焚燒,嚴(yán)格執(zhí)行施工工地和道路揚(yáng)塵控制措施。
各有奇招
在多地政府工作報(bào)告中,都可看到有關(guān)“改革”的亮點(diǎn)與新動(dòng)向。
云南啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
湖北明確健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
環(huán)保執(zhí)法力度也有望增強(qiáng)。北京增加環(huán)保執(zhí)法編制,組建環(huán)保警察隊(duì)伍,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
江蘇、廣東等地強(qiáng)調(diào)推動(dòng)落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
江蘇還在其生態(tài)文明制度建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”,將積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn),完善綠色發(fā)展評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
河北的做法類似于要求其各個(gè)城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時(shí),其政府工作報(bào)告要求,各地特別是污染嚴(yán)重的市縣,都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃,明確年度目標(biāo),定期公開結(jié)果,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警,科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對。（本報(bào)記者 張維）
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