2019年4月26日，駐馬店市召開全市巡察工作促進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)巡視工作和全省巡視巡察工作會(huì)議精神，深入查找短板，明確努力方向。市委書記陳星出席會(huì)議并講話，市委常委、市紀(jì)委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李成寬回顧總結(jié)工作，安排下步任務(wù)。市委常委、市委組織部部長(zhǎng)、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)于燕主持會(huì)議。

會(huì)議堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找巡察工作短板，旗幟鮮明指出存在問題，主要有四個(gè)方面：

一是站位不高。對(duì)巡察是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的內(nèi)涵要義，缺乏深刻領(lǐng)悟。一些縣區(qū)還沒有把巡察工作擺上重要議事日程，有的黨委書記只掛帥不出征，對(duì)重大問題沒有及時(shí)研究和推動(dòng)解決。一些被巡察單位黨組織對(duì)巡察監(jiān)督認(rèn)識(shí)模糊，沒有認(rèn)識(shí)到巡察是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的重要意義，沒有認(rèn)識(shí)到巡察是加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要契機(jī)，抓整改存在過關(guān)心態(tài)，避重就輕、避實(shí)就虛。一些巡察機(jī)構(gòu)對(duì)政治巡察理解不深不透，發(fā)現(xiàn)的問題淺表化、內(nèi)容同質(zhì)化，存在發(fā)現(xiàn)一般黨員干部問題多、主要領(lǐng)導(dǎo)干部問題少，共性問題多、個(gè)性問題少，表面問題多、深層次問題少的現(xiàn)象，特別是在聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”上有“槍口”向下傾向。

二是作風(fēng)不實(shí)。一些縣區(qū)聽取巡察情況匯報(bào)蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影，對(duì)具體人具體事具體問題研究不深，沒有旗幟鮮明地提出處置意見。有的被巡察單位整改內(nèi)生動(dòng)力不足，沒有真正把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，做到真改、實(shí)改、持續(xù)改，而是做表面文章，搞應(yīng)付整改，深層次問題以出臺(tái)制度代替整改，涉及具體人具體事問題的整改不敢動(dòng)真碰硬；有的未被巡察單位存在“看客”心態(tài)，對(duì)多輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題主動(dòng)對(duì)照糾正不夠，以致于對(duì)其開展巡察監(jiān)督時(shí)共性問題仍然存在。

三是協(xié)調(diào)不暢。有的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有形成合力，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)沒有及時(shí)主動(dòng)向黨委提出加強(qiáng)巡察工作的意見建議，巡察制度優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮和顯現(xiàn)。有的職能部門支持配合巡察不夠，提供信息不積極、工作協(xié)作不順暢，提供的巡前函詢材料質(zhì)量不高，缺少參考價(jià)值。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)巡察移交的問題線索處置不嚴(yán)肅不及時(shí)，履行巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任不經(jīng)常不深入，開展經(jīng)常性的督促檢查不夠。

四是基礎(chǔ)不牢。部分縣區(qū)巡察機(jī)構(gòu)組織建設(shè)薄弱，缺職缺編，靠“拉壯丁”拼湊人數(shù)開展工作，影響了巡察監(jiān)督質(zhì)效。有的縣區(qū)巡察辦建設(shè)不規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障職能作用發(fā)揮不充分。有的縣區(qū)沒有把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，舍不得把優(yōu)秀干部放到巡察崗位鍛煉，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛不夠，沒有建立符合巡察特點(diǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，造成有的巡察干部不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，在一定程度上制約著巡察工作的深入開展。

會(huì)議主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)是縣區(qū)黨委巡察工作主體責(zé)任，被巡察單位黨組（黨委）整改主體責(zé)任

市委書記陳星一針見血指出，存在的這些問題，歸根到底都是責(zé)任問題，一方面是縣區(qū)黨委巡察工作主體責(zé)任，另一方面是被巡察單位黨組（黨委）整改主體責(zé)任。責(zé)任壓不實(shí)、扛不牢，就難以有效落實(shí)巡察是黨內(nèi)自身監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排的重要部署，就難以有效發(fā)揮巡察對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障作用，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要促進(jìn)作用，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要利劍作用，巡察工作就難以高質(zhì)量發(fā)展。

各縣區(qū)黨委要對(duì)標(biāo)中央和省委、市委要求，抓好統(tǒng)籌謀劃，將巡察工作擺上重要議事日程，定期研究，科學(xué)謀劃，及時(shí)破解問題，確保有序推進(jìn)。黨委書記要承擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，把巡察作為分內(nèi)要?jiǎng)?wù)、應(yīng)盡之責(zé)，真抓實(shí)干、抓出成效。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，協(xié)助黨委對(duì)巡察工作實(shí)施全程領(lǐng)導(dǎo)、全程指導(dǎo)、全程跟蹤。要抓好成果運(yùn)用，及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)，研究提出整改意見和分類處置要求，對(duì)重點(diǎn)人重點(diǎn)事重點(diǎn)問題提出明確處置意見。在聽取巡察情況匯報(bào)上，各縣區(qū)黨委要比照市委做法，做到巡察撤回，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組10個(gè)工作日內(nèi)必聽，提出成果運(yùn)用意見建議；領(lǐng)導(dǎo)小組聽取后，書記專題會(huì)10個(gè)工作日內(nèi)必聽，提出整改意見和分類處置要求。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)要求，嚴(yán)格教育監(jiān)督管理，推動(dòng)巡察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)工作力量，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。要把解決巡察機(jī)構(gòu)缺職空編問題作為一項(xiàng)硬任務(wù)，擺上重要日程，抓緊研究解決。要舍得把優(yōu)秀干部調(diào)入巡察機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮好巡察崗位熔爐作用。要嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，把敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的干部選進(jìn)來，把能干事、干成事的干部用起來。各縣區(qū)在配備新任巡察辦主任、巡察組組長(zhǎng)前，要將擬任人選向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備，防止不合格的人混進(jìn)巡察隊(duì)伍。

被巡察單位黨組（黨委）要深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛起整改責(zé)任，激發(fā)整改內(nèi)生動(dòng)力，把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，做到真改、實(shí)改、持續(xù)改、改到底。對(duì)四屆市委以來巡察發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，制發(fā)共性問題清單，由市紀(jì)委、組織部、宣傳部等部門在市直單位開展為期兩個(gè)月的“未巡先改”專項(xiàng)治理，深化標(biāo)本兼治。做實(shí)日常監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要建立完善加強(qiáng)整改日常監(jiān)督的工作機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。巡察機(jī)構(gòu)要對(duì)巡察整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促了解提出具體措施，確保整改日常監(jiān)督落實(shí)落地。用好問責(zé)利器，對(duì)整改不力、拒不整改的，對(duì)應(yīng)付交差、企圖蒙混過關(guān)，甚至弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，開展“回頭看”，保障巡察成果運(yùn)用真正落實(shí)落地。

會(huì)議要求要把牢政治方向，把2019作為全市巡察工作的“提升年”，著力推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡察工作的“綱”和“魂”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。聚焦落實(shí)黨委（黨組）政治責(zé)任，監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等問題；聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)凈化政治生態(tài)；聚焦破除形式主義、官僚主義，深入查找和糾治對(duì)黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，以及空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)等突出問題，堅(jiān)決消除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤；聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，讓群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

落實(shí)高質(zhì)量全覆蓋工作要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定時(shí)間頻次，優(yōu)化配置工作力量，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊扣被巡察黨組織的職能職責(zé)，扭住責(zé)任不放，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，全面審視被巡察黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)，著力發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省委、市委決策部署方面存在的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，違反黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”、搞“七個(gè)有之”等問題。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，把常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡察、“回頭看”貫通起來、穿插使用，打好“組合拳”。巡察村居工作要因村制宜、因居施策，探索運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的方式方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

加強(qiáng)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)踐探索。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委分級(jí)負(fù)責(zé)的前提下，堅(jiān)持全市巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，不斷完善上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度體系，積極探索總結(jié)聯(lián)得順、聯(lián)得緊、聯(lián)得實(shí)的方式方法，努力構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握規(guī)律、找準(zhǔn)抓手、有序推進(jìn)，在統(tǒng)籌部署、組織實(shí)施、成果運(yùn)用、制度建設(shè)等方面，探索上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制方式。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極開展“統(tǒng)籌式”“系統(tǒng)式”巡察，深化開展提級(jí)巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

全市巡察機(jī)構(gòu)和廣大巡察干部要落實(shí)中央和省委、市委巡視巡察工作深化發(fā)展部署，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、提升履職本領(lǐng)、樹好工作導(dǎo)向、強(qiáng)化自我監(jiān)督，做到在思想理論武裝上再提升、強(qiáng)化政治監(jiān)督上再提升、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上再提升、市縣上下聯(lián)動(dòng)上再提升、做實(shí)巡察整改上再提升、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)上再提升，以巡察監(jiān)督的高質(zhì)量助推黨的建設(shè)高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

 

市委帶頭反對(duì)形式主義，給各縣區(qū)各單位留出一個(gè)月的時(shí)間上報(bào)貫徹落實(shí)情況，要求各縣區(qū)各單位必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體的貫徹意見，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)逐步推進(jìn)落實(shí)，上報(bào)的貫徹落實(shí)情況必須有進(jìn)展有成效，防止大而化之，做表面文章。

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