國(guó)歌法草案的法律責(zé)任條款，主要針對(duì)一種情形：在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。對(duì)此，昨日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議草案時(shí)，兩位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘、陳竺，全國(guó)人大常委會(huì)多名委員（包括鄭功成、孫志軍、賀一誠(chéng)、謝小軍等）均呼吁，對(duì)于侮辱國(guó)歌的行為應(yīng)該加重處罰，乃至于追究刑責(zé)。
侮辱國(guó)歌應(yīng)分情節(jié)輕重
萬(wàn)鄂湘說(shuō)，“就像香港某些議員侮辱我國(guó)國(guó)旗那種方式出現(xiàn)的情況下，可能涉及刑事責(zé)任的問(wèn)題，建議在‘由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下的拘留’前面加上一句，即‘侮辱國(guó)歌情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留’，把檔次分清楚，今后再遇到類(lèi)似情節(jié)嚴(yán)重的情況，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。”
情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)嚴(yán)厲處罰
陳竺說(shuō)，“我國(guó)刑法明確規(guī)定了侮辱國(guó)旗、國(guó)徽罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。國(guó)歌和國(guó)旗、國(guó)徽一樣，都是國(guó)家形象的代表和象征，建議考慮對(duì)于侮辱國(guó)歌的行為怎么依法懲處，可以考慮在刑法修訂時(shí)加入侮辱國(guó)歌罪，量刑標(biāo)準(zhǔn)可以再研究”。
孫志軍也表示，考慮到國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽都是國(guó)家形象和標(biāo)志，國(guó)旗法、國(guó)徽法都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的情形，建議國(guó)歌法參照國(guó)旗法和國(guó)徽法，對(duì)刑事責(zé)任作出規(guī)定，表明我們鮮明的態(tài)度。
“附議孫志軍委員的意見(jiàn)”，謝小軍說(shuō)，建議“由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留”前面，增加“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
鄭功成也提出，“‘損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留’，這是侮辱國(guó)歌的最高代價(jià)，屢教屢犯的呢？總應(yīng)該有更嚴(yán)厲的處罰措施。不要讓大家感覺(jué)到，違反本法的最高代價(jià)就是十五日以下的拘留”。
■ 審議焦點(diǎn)
昨日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)歌法草案，針對(duì)“哪些場(chǎng)合禁止奏唱國(guó)歌”，“重要節(jié)日、紀(jì)念日該不該規(guī)定媒體播放國(guó)歌”等，引起委員熱議。
1 私人喪事禁放國(guó)歌場(chǎng)合限制是否過(guò)窄？
對(duì)于哪些場(chǎng)合禁止奏唱國(guó)歌，國(guó)歌法草案明確提出，“不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌”。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)向巴平措表示，“建議把‘喪事’兩個(gè)字去掉。因?yàn)樘崃?lsquo;喪事’，一些喜慶的場(chǎng)合行不行？中辦2014年66號(hào)文件（《關(guān)于規(guī)范國(guó)歌奏唱禮儀的實(shí)施意見(jiàn)》）對(duì)這樣的表述比較全面，提到了‘私人婚、喪、慶、悼、舞會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、非政治性節(jié)慶活動(dòng)，其他在活動(dòng)形式或者氣氛上不適宜的場(chǎng)合，不得奏唱國(guó)歌’，法律上不一定寫(xiě)這么多，但是建議把‘喪事’兩個(gè)字去掉，這樣好理解一些。”
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺也表示，“對(duì)于不宜奏唱、播放國(guó)歌的，現(xiàn)在定義為私人喪事活動(dòng)等，這個(gè)范圍還是窄了一點(diǎn)，建議參照中辦、國(guó)辦《關(guān)于規(guī)范國(guó)歌奏唱禮儀的實(shí)施意見(jiàn)》中的表述，改為‘不得在私人婚喪、娛樂(lè)、商業(yè)活動(dòng)、非政治性節(jié)慶的活動(dòng)，其他在活動(dòng)性質(zhì)或者氣氛上不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌’。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員姚勝提出，“建議對(duì)私人喪事和非私人喪事作出界定，同時(shí)說(shuō)明規(guī)定‘私人喪事不能奏唱播放國(guó)歌’，是怎么考慮的？”
2 個(gè)人下載國(guó)歌作為手機(jī)鈴聲是否違法？
對(duì)于哪些場(chǎng)合禁止奏唱國(guó)歌，國(guó)歌法草案規(guī)定“不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌”，“國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂(lè)”等。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員梁勝利提出，“在現(xiàn)實(shí)中，還發(fā)現(xiàn)一些私人使用國(guó)歌作為某種標(biāo)志，比如在手機(jī)上下載國(guó)歌作為手機(jī)鈴聲，這也是不合適的。建議增加‘國(guó)歌不得用于電話(huà)、電腦、彩信、互聯(lián)網(wǎng)等鈴聲、叫醒信號(hào)’等”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員李玲蔚表示，上述條款采用的表述是“公共場(chǎng)所”，“在公共場(chǎng)合，很難涵蓋所有的言行舉止，尤其現(xiàn)在的自媒體特別發(fā)達(dá)，很多都是通過(guò)手機(jī)視頻，比如一個(gè)人在家里錄了視頻，但是傳播到網(wǎng)上了，這種行為如何判斷？”她認(rèn)為，應(yīng)該刪掉“公共場(chǎng)所”，或者改為“任何場(chǎng)合”。
陳竺和全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰都建議，草案應(yīng)該增加關(guān)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)損害國(guó)歌形象應(yīng)該如何處理方面的內(nèi)容。
范徐麗泰建議，除“公共場(chǎng)所”之外，增加“公共資訊和媒體上”，“禁止在互聯(lián)網(wǎng)上有損害國(guó)歌尊嚴(yán)的炒作”。
陳竺表示，“由于互聯(lián)網(wǎng)已成為生活重要領(lǐng)域，建議國(guó)歌法草案中增加相應(yīng)內(nèi)容，增加在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的音頻、視頻的行為應(yīng)該得到嚴(yán)肅處理”。
3 要求媒體重要節(jié)日播放國(guó)歌是否可行？
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智表示，草案規(guī)定，國(guó)慶節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、元旦、春節(jié)和其他重要節(jié)日、紀(jì)念日，中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)按照規(guī)定時(shí)點(diǎn)播放國(guó)歌。“這個(gè)是不是可以再研究一下，是不是要提出這么多節(jié)日都要播放國(guó)歌，我認(rèn)為應(yīng)該盡量減少一些，從國(guó)歌本身的意義和定義來(lái)安排”。
他強(qiáng)調(diào)，上述條款值得研究的是“規(guī)定時(shí)點(diǎn)”，“在什么時(shí)點(diǎn)？早上7點(diǎn)還是早上8點(diǎn)？還是10點(diǎn)？這些假日，大家都會(huì)睡懶覺(jué)，播放國(guó)歌時(shí)很多人都沒(méi)有起床，那就顯得不夠嚴(yán)肅，也缺少意義。實(shí)際上，國(guó)慶節(jié)中央電視臺(tái)直播天安門(mén)廣場(chǎng)升旗儀式就很好，很多人都佇立在那里。如果沒(méi)有一個(gè)場(chǎng)合，就是放國(guó)歌，大家都自己干自己的事，效果也不好”。
王乃坤、陳國(guó)令、任茂東等全國(guó)人大常委會(huì)委員也提出，重要節(jié)日、紀(jì)念日該不該規(guī)定媒體播放國(guó)歌，應(yīng)再斟酌。
王乃坤說(shuō)，“春節(jié)是我們國(guó)家的習(xí)俗，過(guò)年就會(huì)放鞭炮，這邊放鞭炮，那邊奏國(guó)歌，太亂了，氛圍不對(duì)，反而不嚴(yán)肅，再說(shuō)春節(jié)和國(guó)歌好像沒(méi)有必然的聯(lián)系”。
陳國(guó)令表示，“電視臺(tái)、電臺(tái)播放國(guó)歌是千家萬(wàn)戶(hù)、人員各異，唱歌的、跳舞的、喝酒的、打牌的干什么的都有。但是播放國(guó)歌和奏唱國(guó)歌又不一樣，播放國(guó)歌要求全國(guó)14億人口都做到第六條規(guī)定，也不可能，如果不要求，播放時(shí)，洗澡的、打牌的，干什么的都有，當(dāng)成耳旁風(fēng)，好像比較庸俗了，這個(gè)問(wèn)題怎么辦？”
任茂東提出，無(wú)論電視臺(tái)還是廣播電臺(tái)規(guī)定時(shí)點(diǎn)一般都會(huì)播廣告，“比如說(shuō)春晚以前有大量的廣告，到12點(diǎn)一敲鐘就說(shuō)‘某某單位提供鐘表’，中央電視臺(tái)正好是12點(diǎn)，馬上又播放國(guó)歌，似乎很不嚴(yán)肅”。
■ 聲音
建議奏唱國(guó)歌時(shí)增“不得采取其他姿勢(shì)”
全國(guó)人大常委會(huì)委員陳國(guó)令：現(xiàn)在有些年輕人在奏唱國(guó)歌時(shí)，特別是有的運(yùn)動(dòng)員，把右手放在左胸前，這個(gè)動(dòng)作實(shí)際上是美國(guó)1942年的法律規(guī)定，要求美國(guó)人對(duì)國(guó)旗宣誓時(shí)做這類(lèi)姿勢(shì)，以示對(duì)國(guó)旗的敬重。我們一些年輕人盲目尊崇，我國(guó)公民不能采取這種姿態(tài)，要尊崇中國(guó)的法律、中國(guó)的禮儀。所以，建議加一句，即“不得采取其他姿勢(shì)”，包括國(guó)外的、宗教的或自創(chuàng)的姿勢(shì)，都不可以。
“國(guó)歌法應(yīng)列入港澳基本法附件三”
全國(guó)人大常委會(huì)委員喬曉陽(yáng)：國(guó)歌法將來(lái)是要列入香港、澳門(mén)基本法附件三的法律，因?yàn)樵谶@兩個(gè)特區(qū)，凡是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家象征、國(guó)家標(biāo)志、國(guó)防外交等，體現(xiàn)一國(guó)的都要列入基本法附件三，列入附件三的全國(guó)性法律在這兩個(gè)特區(qū)要立法實(shí)施或公布實(shí)施。國(guó)旗法、國(guó)徽法都列入了基本法附件三，國(guó)歌法也應(yīng)該列入。
國(guó)旗法、國(guó)徽法立法以后，香港特區(qū)都立法實(shí)施了，實(shí)行得很好，侮辱了國(guó)旗，香港的法律可以處罰。法列到附件三以后，香港特別行政區(qū)就要立法實(shí)施或者公布實(shí)施。我建議，這個(gè)法通過(guò)后列入兩個(gè)基本法附件三。
“演奏國(guó)歌樂(lè)器的配器標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)說(shuō)明”
全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武：國(guó)歌能不能準(zhǔn)確地奏唱，還有一個(gè)重要因素，就是樂(lè)器的配器問(wèn)題。我們國(guó)家的樂(lè)隊(duì)演奏國(guó)歌，順耳、準(zhǔn)確。但是，國(guó)外的樂(lè)隊(duì)在演奏我們的國(guó)歌時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)起來(lái)不順耳，調(diào)就不對(duì)。我們演奏國(guó)歌，開(kāi)始用的都是明亮的小號(hào)，但有的國(guó)家就用黑管、單簧管等，有時(shí)甚至顯得滑稽、不嚴(yán)肅。
建議草案說(shuō)明里提一下，明確“國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜以及配器標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)歌官方錄音版本，由有關(guān)部門(mén)作出明確規(guī)定并在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布”。由于草案的說(shuō)明也具有一定的效力，這樣處理是不是能較妥當(dāng)?shù)亟鉀Q這個(gè)問(wèn)題？（記者 王姝）
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