項目建設手續(xù)完備，數(shù)棟車間拔地而起?？粗焖?ldquo;長高”工程駐馬店國際公路物流項目負責人心中有說不出的高興。在他看來，此項目之所以能夠快速推進，與駐馬店市精心打造的模擬審批模式密不可分。

成功模擬審批9個重點項目

“經(jīng)濟發(fā)展離不開項目建設。”日前，市行政服務中心副主任姚超在接受記者采訪時說，在全面深化改革中，面對經(jīng)濟下行壓力，必須積極破解項目落地難題。為此，市行政服務中心全面推行了重點項目審批代理制和建設投資項目模擬審批等服務模式，旨在構筑更加高效的行政審批體制，加快項目落地，服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

“探索創(chuàng)新模擬審批服務新模式，主要是破解項目審批慢、招商項目落地難、主導產(chǎn)業(yè)不突出等實際問題。”姚超說，為確保我市模擬審批工作規(guī)范有序推進，市政府成立由常務副市長任辦公室主任、市行政服務中心主任任常務副主任的市模擬審批辦公室，具體負責項目的審批、協(xié)調(diào)和服務工作。

市行政服務中心還專門設立了模擬審批窗口，負責接收項目申請報告、承諾書等相關資料，市發(fā)改委、國土、規(guī)劃等相關部門做好模擬審批過程中各事項的銜接工作。市政府督查室、市監(jiān)察局對各審批部門開展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對模擬審批中程序不規(guī)范、效率不高等問題，督促相關部門整改或進行效能問責，確保模擬審批工作規(guī)范、高效、有序運轉。

同時，通過推行模擬審批，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目審批中出現(xiàn)的問題，竭力為項目業(yè)主和企業(yè)發(fā)展提供方便，力求項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

姚超說，自去年9月以來，市行政服務中心已成功對德威電纜、國際公路物流港、西北郊區(qū)土地綜合整治4條道路、開發(fā)區(qū)年產(chǎn)70萬套節(jié)能廚具、裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開源社區(qū)等9個重點項目實施模擬審批，確保了項目快審批、快落地。
審批時限至少縮短半年

那么，究竟什么是模擬審批？姚超說，就是在投資建設項目尚未完全具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早開工，在未供地前就開始進入審核程序，各審批部門先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”字樣的審核文件，待土地出讓手續(xù)完成并達到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。

“規(guī)范審批程序，縮短審批時限。”談起模擬審批的好處，姚超說，通過推行模擬審批，可使項目審批時限比原有時間至少縮短半年，確保了更多的大項目在我市落地生根。

由于模擬審批涉及的部門較多，各相關職能部門須按照職能分工和審批時限要求，盡職盡責，強力推進，對每一個模擬審批的重點項目建立審批日志進行備案，做到一卷一檔。在模擬審批實施過程中，及時向模擬審批辦公室報送實施進度和相關材料，協(xié)調(diào)部門實現(xiàn)無縫對接。模擬審批結束后，將相關審批資料報模擬審批辦公室，實現(xiàn)有據(jù)可查。

由此，一整套較為健全的工作機制，使各部門形成了工作合力，確保了模擬審批高效推進。

另外，推行模擬審批，也從源頭上預防了項目未批先建、邊批邊建等違法建設問題。企業(yè)從中體會到了真真切切的方便，看到了實實在在的成效，感到服務質量更高效了，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化了。據(jù)悉，今年初以來，我市開工建設的億元以上投資項目較以前有了明顯增加。

模擬審批必須是億元以上項目

據(jù)了解，為精心打造這一審批“快速通道”，去年7月，市政府專門出臺文件，明確了投資項目模擬審批的范圍和條件，要求參與模擬審批的必須是政府性投資項目，市委、市政府明確的重點招商引資項目，市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項目和國家鼓勵類、允許類外資、民資項目。

同時，明確了模擬審批項目應符合市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護要求、對產(chǎn)業(yè)具有拉動作用、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展等六項基本條件。此外，為體現(xiàn)培育壯大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展導向，我市原則上還要求進入模擬審批的必須是投資在億元以上項目。

模擬審批流程具體有哪些？姚超說，我市把模擬審批具體劃分為提出申請、聯(lián)合評審、模擬審批、文件轉換四個階段。每個階段又細化了審批程序和工作要求，比如在聯(lián)合評審階段，市模擬審批辦將召集相關審批部門召開聯(lián)審會議，必要時組織現(xiàn)場勘驗，并及時匯總相關審批部門書面評審意見，出具聯(lián)審會議紀要，決定項目是否進入模擬審批程序。

在模擬審批階段，各審批部門要按要求進行項目的模擬審批，并出具相關的模擬審批意見書。在文件轉換階段，各審批部門按原出具的模擬審批意見內(nèi)容要求，在5個工作日內(nèi)出具本部門的正式審批文件，將模擬審批文件轉換為正式文件。

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